摘要：一曲《请到天涯海角来》，唱出三亚这座海滨城市的四季如春和风景如画。近日，根据携程发布的《2020春运乘机出行预测报告》显示，在十大热门航线中，有3条都是飞往三亚，前往三亚旅游过年已成为人们的新潮流，还...
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一曲《请到天涯海角来》，唱出三亚这座海滨城市的四季如春和风景如画。
近日，根据携程发布的《2020春运乘机出行预测报告》显示，在十大热门航线中，有3条都是飞往三亚，前往三亚旅游过年已成为人们的新潮流，还有一则数据更为直观，明年1月17日起，北京出发飞往三亚已出现多个航班经济舱机票售罄的情况，机票预订的火爆可以看出三亚作为旅游城市的巨大潜力，用高水准的服务让游客享受宾至如归的体验，也成为大众对于三亚的第一印象。但大家可能不知道，除了旅游城市的标签，三亚还有一个正在探索建设中的新身份——无废城市，这个稍显陌生的概念，将成为三亚城市建设的重要一环。
12月10日至11日，2019“无废城市”建设试点推进会在三亚举行。随之而来的，不仅有众多专家学者、技术企业及协会代表，还有“无废家庭”“无废社区”“无废饭店”“无废景区”等系列场景构想和实践，以及关于未来建设工作的探讨交流。
去年12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》（以下简称《方案》）。今年4月，生态环境部发布了首批11+5“无废城市”建设试点城市和地区名单，三亚成为海南省唯一入选城市。
啥是“无废城市”？
无废≠杜绝垃圾
12月10日，抵达三亚后，刘建国发现，自己这趟会务出差行程，“开场”有点特别。
这位清华大学环境学院的教授，此次受邀参加2019“无废城市”建设试点推进会。临出行前，他就收到了一条来自会务组的短信，上头写着：“希望您绿色出行，无纸化登机，减少使用一次性产品，减少塑料制品消费，严格做好垃圾分类，践行‘光盘行动’。建议您自备水杯、牙刷、拖鞋、毛巾等旅行用品。”
“无废”之旅——短信是这么通知的，会议也是这么开的。在为期两天的会议里，参会人员统一用“电子签到”，不浪费纸张，开会时没有一次性纸杯和瓶装水，全部使用酒店的茶杯、茶水，就连会议手册和桌签都是环保纸制作，印有可回收的标识……
这样的办会理念，背后支撑着一个关键词，即“无废城市”。那么，到底啥是“无废城市”？是指没有垃圾和废弃物产生的城市吗？
当然不是。根据《方案》，“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，目的在于醉终实现整个城市固体废物产生量醉小、资源化利用充分、处置安全的目标，需要长期探索与实践。
“‘无废城市’建设核心目标有两点，一方面是环境影响要降到醉低，另一方面是填埋量要降到醉低。”刘建国说。
因此，将自然资源消耗和环境负担降到醉低程度，是构建“无废城市”的基本要求之一。
“这并非杜绝垃圾的产生。近些年，日本、欧盟、澳大利亚等地在固体废物综合管理方面已有积极的尝试与经验，比如‘零废弃’‘零废物’等理念，尽管国外提法不同，但内涵是相似的。”三亚开展“无废城市”建设试点工作技术服务单位、墣锦环境工程（海南）有限公司副总经理宋小毛介绍。
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三亚投放的智能垃圾分类柜。海南日报记者武威 摄
为何三亚被选中？
早已开始的固废“物尽其用”之路
“无废城市”建设试点工作，为实现这一良性循环按下新“按钮”。今年4月，作为11+5个试点城市和地区之一，三亚探索向前。
“根据《方案》，‘无废城市’的建设试点应是有条件、有基础且规模适当的城市。”生态环境部有关负责人解释说。
被选为试点城市需要过“数道关”：首先要考虑国家战略布局，在国家战略规划区域，选择具有代表性、带动作用比较强的城市。其次，要综合考虑东中西部不同区域的产业特点，以及地方政府的积极性等因素，优先选取开展过或正在开展各类固废回收利用试点，并且取得积极成效的城市。醉后，是在国家生态文明试验区中选取基础较好的城市。
这些“筛选标准”，看上去有点抽象，但换个角度，循迹三亚已在摸索的固体废弃物“物尽其用”之路，便能发现它们其实可感可知——
12月10日下午，在光大环保能源（三亚）有限公司的快速处理生活垃圾现场，给料斗平台上的操作人员隔着玻璃手执操纵杆，让抓斗每次舀起约5吨生活垃圾，往焚烧炉里“喂料”。熊熊炉火中，生活垃圾由热能转化为电能。在集控室里，多台电脑前是多个大屏幕，工作人员轻点鼠标，就能对生活垃圾焚烧并转化为电能的情况一目了然，随时可以监控和掌握整个流程……
“从经济角度看，垃圾就是放错了位置的资源。”三亚市生态环境局局长樊木说，根本上而言，就是不把垃圾当垃圾，而把它当作资源，运用市场机制发展循环经济。
数据可能更有说服力。根据三亚市政府提供的资料显示：全市通过循环利用和其他方式处理各种垃圾，2018年处理生活垃圾约70.2万吨、餐厨垃圾约4.4万吨、建筑垃圾约14.4万吨、医疗废物约764吨。
作为年接待游客超过2000万人次的旅游城市，三亚目前正通过“无废酒店”“无废景区”和“绿色商场”等“细胞工程”建设，打造“无废城市”窗口和样板。
“无废城市”离我们有多远？
不能一步到位，亟待建立多元共治格局
破解“垃圾围城”、城市固废管理难题，需要的是细致和时间。
12月10日下午4点多，三亚蜈支洲岛，景区工作人员罗开杰和同事正在半山腰的垃圾分类厂里忙活。他们需要把从景区不同地方收集上来的垃圾进行人工分拣处理。
“我们主要区分餐厨垃圾和生活垃圾，区分后，会有不同的处理方式。”蜈支洲岛旅游区绿化部副总经理蒋详玉说。在这片面积约1.48平方公里的景区内，旺季时产生餐厨垃圾约80吨/月，生活垃圾288吨/月，园林垃圾14吨/月；淡季时这组数据依次为83吨/月、144吨/月和27吨/月。这些垃圾中的固体废物，旺季时的循环利用量为28%，淡季时为50%。蜈支洲岛希望打造一个“无废岛屿”。
宋小毛的感受，来自对景区“细工细活出实效”的共鸣。近期以来，他和团队负责给三亚开展“无废酒店”和“无废办公场所”建设做前期调研。
“比如，酒店垃圾以一次性用品为主，数量基数大，更换速度快，员工在做筛选分类上有积极性；而办公场所则不同，其纸张、塑料制品消耗较大，无太多危险废弃物。这些特性表现，需要收集后进行细致分析，才能掌握规律，为制定可落地、有实效的措施提供决策参考依据。”在宋小毛看来，“无废城市”建设环环相扣，前期基础工作扎实，后期才能有效执行运转。
与此同时，业内专家也提出了一些“注意事项”。
“目前在‘无废城市’建设试点中，社会公众参与体系尚未建立，在工作推进上压力传导，层层递减，存在着上热、中温、下冷的情况。”生态环境部副部长庄国泰指出，“无废城市”建设试点是一项系统工程，需要制度、技术、市场和监管体系作为支撑。
三亚要避免这一系列体系上的“短板”，需要致力构建政府主导、部门协同、企业主体、公众参与的固体废物多元共治格局。
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