摘要：为深化海南移民和出入境领域“放管服”改革，按照党中央、国务院、省委、省政府和公安部、国家移民管理局关于深化“放管服”改革的部署要求，省公安机关推出内地居民可在全国范围内异地申请换（补）发出入境证件、港...
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为深化海南移民和出入境领域“放管服”改革，按照党中央、国务院、省委、省政府和公安部、国家移民管理局关于深化“放管服”改革的部署要求，省公安机关推出内地居民可在全国范围内异地申请换（补）发出入境证件、港澳台居民居住证申领、申办出入境证件7个工作日内办结等6项便利措施，将于9月1日起施行。8月30日，省公安厅就有关具体措施进行了解读。
六项便利措施内容及解读
第一项：内地居民可在全国范围内异地申请换（补）发出入境证件。申请人可在全国范围内任一公安出入境管理机构异地申请换（补）发普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证，申办手续与户籍地一致。
解读：为进一步便利内地居民异地办理出入境证件，让更多外省申请人不必再为换（补）发出入境证件而“返乡跑”、“来回跑”，国家移民管理局进一步加大信息化建设力度，为实现异地签发证件创造了条件。新政实施后，申请人可按照与户籍地相同的出入境证件申请规定异地申请换（补）发普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证。经推估，全国每年约有270万人次居民享受异地就近换补证件的便利，仅往返交通费用一项每年就可节省支出30亿元左右。
第二项：内地（大陆）居民可在全国范围内异地办理往来港澳台团队旅游签注。申请人持有效往来港澳通行证、往来台湾通行证，可在全国范围内任一公安出入境管理机构申请往来港澳台团队旅游签注，申办手续与户籍地一致。
解读：随着跨省人口流动日益频繁，现行的限定省内异地办理往来港澳台旅游签注规定做法已不能满足跨省（区、市）人口流动的就近申请往来港澳台团队旅游签注的现实需求。新政实施后，内地居民可在全国范围内任一公安出入境管理机构按照与户籍地相同的出入境证件申请规定异地申请往来港澳台团队旅游签注，实现赴港澳台地区旅游“说走就走”。经推估，每年约有780万人次居民享受在异地办理赴港澳台团队游手续的便利，仅往返交通费用一项每年就可节省群众支出90亿元左右。
第三项：内地居民办理出入境证件签发时限全部缩短到7个工作日。内地（大陆）居民在户籍地申办普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证的签发时限缩短到7个工作日。
解读：《中华人民共和国护照法》《中国公民因私事往来香港地区或澳门地区的暂行管理办法》《中国公民往来台湾地区管理办法》规定，公安出入境管理机构审批签发普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证的时限分别为15日、60日、30日。为满足群众不断增长的出国出境需求，过去一阶段内，公安部相继出台相关规定缩短办证时限。在此基础上，国家移民管理局进一步简化手续、优化审批流程、利用信息科技手段提高审批制证速度，决定将内地居民在户籍地申请办理普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证的审批签发时限均缩短至7个工作日，醉大限度方便群众办证出行。
第四项：公安出入境管理机构为遇有以下三种情形的外籍人员提供即时受理审批便利：对于丢失护照急需补办签证出境的外籍人员，凭邀请单位提供的事由说明函件、已确定日期和座位的机（车、船）票即时受理审批；外籍船员及其随行家属急需申请停留证件离开港口城市转机出境的，凭船舶代理公司担保函件和已确定日期、座位的机（车、船）票即时受理审批；外国旅游团成员急需申请团体签证分离出境的，凭接待旅行社提供的事由说明函件和已确定日期、座位的机（车、船）票即时受理审批。
解读：《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》规定，外国人申请签证延期、换（补）发和申请停留证件，公安出入境管理机构应当在7个工作日内受理签发。外国人在中国境内生活、工作中，上述丢失护照急需补办签证出境等情况时有发生，若按规定时限签发相应签证和停留许可，有可能影响申请人行程安排。为此，国家移民管理局决定为遇有上述特殊情况的外国人提供即时受理审批签证、停留许可申请，及时做出准或不准决定。新政实施后，经推估每年有近3万人次外籍人员可享受急事急办便利。
第五项：实行国际航行船舶网上申报边检手续。出入境船舶负责人或其出境入境业务代理单位通过公安出入境互联网办事平台或国际贸易“单一窗口”申报出入境船舶、船员信息，不再提交纸质申报单证。
解读：长期以来，外贸和船舶运输企业在申报国际航行船舶出入境手续时，需分别向边检、海关、海事等口岸联检单位提交纸质单证，办事人员需多次穿梭于联检单位之间，耗时耗力。新政实施后，外贸和船舶运输企业可通过公安出入境网上办事平台或国际贸易“单一窗口”向港口边检机关申报出入境船舶、船员等信息，不需再提交《总申报单》《船员名单》《旅客名单》等纸质单证，船舶抵港即可生产作业，每年可节省出入境船舶办理边检手续时间20万小时以上，船舶抵离港时间明显缩短，将节约大量成本支出，进一步促进贸易便利化，提高口岸通关效率和企业效益。
第六项： 为满足港澳台居民在内地（大陆）工作、学习、生活、出行便利的需要，国务院办公厅印发了《港澳台居民居住证申领发放办法》，自9月1日起实施。我省按照“就近、便利，全覆盖”的原则，从方便港澳台居民申领的角度出发，设立了26个受理点办理港澳台居民居住证业务。9月1日起，符合申领条件的港澳台居民可携带有效证件和相关材料，至本人居住地所在市县（区）的受理点申请办理。
六项便民措施相关政策解答
1、港澳台居民居住证申领条件是什么？
港澳台居民前往内地（大陆）居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，根据本人意愿，可以依照《港澳台居民居住证申领发放办法》的规定申请领取居住证。
未满十六周岁的港澳台居民，可以由监护人代为申请领取居住证（因需要采集本人照片和指纹信息，本人需一同前往受理点）。监护人应当同时交验其港澳居民来往内地通行证或五年期台湾居民来往大陆通行证或中华人民共和国居民身份证。
2、港澳台居民申领居住证需校验的证件及递交的证明资料有哪些？
申领港澳居民居住证或台湾居民居住证需交验本人港澳居民来往内地通行证或五年期台湾居民来往大陆通行证，并递交本人居住地住址、就业、就读等证明材料：
（一）居住地住址证明，包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等；
（二）就业证明，包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等；
（三）就读证明，包括学生证、就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料等。
3、港澳台居民申领居住证办证流程是怎样的？
（一）港澳台居民到居住地市（县）公安机关指定的公安派出所或者户政办证大厅申请办理居住证，填写《港澳台居民居住证申领登记表》，交验申领人出入境证件，提交居住地住址、就业、就读等证明材料。
（二）对于符合申领条件且证明材料齐全的，当场受理，出具《港澳台居民居住证领取凭证》。
4、申领的居住证多久可以拿到？
港澳台居民申请领取、换领、补领居住证，符合办理条件的，自受理之日起20个工作日内发放。
5、港澳台居民凭证可享受哪些权利、基本公共服务？
根据《港澳台居民居住证申领发放办法》，港澳台居民居住证持有人在居住地依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利。县级以上人民政府及其有关部门应当为港澳台居民居住证持有人提供下列基本公共服务：
（一）义务教育；
（二）基本公共就业服务；
（三）基本公共卫生服务；
（四）公共文化体育服务；
（五）法律援助和其他法律服务；
（六）国家及居住地规定的其他基本公共服务。
6、港澳台居民居住证持有人在内地（大陆）可享受哪些便利？
（一）乘坐国内航班、火车等交通运输工具；
（二）住宿旅馆；
（三）办理银行、保险、证券和期货等金融业务；
（四）与内地（大陆）居民同等待遇购物、购买公园及各类文体场馆门票、进行文化娱乐商旅等消费活动；
（五）在居住地办理机动车登记；
（六）在居住地申领机动车驾驶证；
（七）在居住地报名参加职业资格考试、申请授予职业资格；
（八）在居住地办理生育服务登记；
（九）国家及居住地规定的其他便利。
7、收费标准：
首次申请领取居住证，免收证件工本费。
海南省港澳台居住证
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三亚市公安局崖州分局崖城派出所 32893013
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定安县公安局塔岭派出所 63831100
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陵水县公安局综合办证大厅 83315155
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保亭县公安局户政大厅 83669897
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乐东县公安局抱由派出所 85525389
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（海口日报记者 李云川）
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